黨淼：加快推進省級以上開發(fā)區(qū)發(fā)展

開發(fā)區(qū)是各地經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是招商引資的主平臺，近年來，我省各地市都十分重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，在土地指標、管理權(quán)限等方面給予開發(fā)區(qū)大力支持，但經(jīng)過一段時間的發(fā)展，我省開發(fā)區(qū)在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題，迫切需要盡快解決。

一、我省開發(fā)區(qū)發(fā)展存在的問題

根據(jù)業(yè)內(nèi)對開發(fā)區(qū)發(fā)展按生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新突破“三段論”劃分標準，我省137個省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體上看發(fā)展水平不高，除每個地市只有1-2個開發(fā)區(qū)已進入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強化期、部分領(lǐng)域開始向創(chuàng)新突破階段轉(zhuǎn)變外，大多數(shù)開發(fā)區(qū)只是處在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張、產(chǎn)業(yè)鏈培育形成階段或者要素積累階段。

反觀珠三角、長三角、江浙、膠東、京津等地區(qū)，其開發(fā)區(qū)基本整體進入了第二階段，其中蘇州工業(yè)園、北京中關(guān)村、天津濱海新區(qū)等已全面進入第三階段（下表：蘇州工業(yè)園、南京高新區(qū)有關(guān)指標）。

上述差距，突出反映了在質(zhì)量和效益上：

（一）園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題突出。各開發(fā)區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位上缺乏科學(xué)合理、錯位發(fā)展的戰(zhàn)略布局，多個開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化率嚴重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有形成差異化發(fā)展。這不僅給臨近園區(qū)之間造成了無序競爭、重復(fù)投入等矛盾，同時也導(dǎo)致了有限資源的分散配置、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足等問題。

（二）園區(qū)承載能力有待加強。滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、要素供應(yīng)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等軟硬件環(huán)境還不夠完善。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。各開發(fā)區(qū)建設(shè)資金投入不足，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套整體滯后于入園項目建設(shè)需要，入?yún)^(qū)企業(yè)等氣、等電、等水的情況不同程度地存在。二是土地制約因素凸顯。大多數(shù)園區(qū)建設(shè)用地受政策制約，不能完全滿足項目落戶的需要，嚴重影響了項目落地的速度。三是生產(chǎn)要素支撐不足。園區(qū)金融、科研、人才、生活等配套服務(wù)滯后，遠不能滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

（三）園區(qū)高端產(chǎn)業(yè)比例偏低。多數(shù)開發(fā)區(qū)高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)占比不高，具有競爭力的名企名品少，部分園區(qū)仍存在著產(chǎn)業(yè)項目“低、小、散”現(xiàn)象，引進項目仍以原材料、消費品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目為主，大項目、好項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目偏少。許多開發(fā)區(qū)土地投資強度偏低，有的開發(fā)區(qū)甚至達不到畝均投資160萬元的省級開發(fā)區(qū)最低標準。

（四）管理體制機制創(chuàng)新相對滯后。政府包攬園區(qū)建設(shè)、運營的管理模式尚未打破，許多開發(fā)區(qū)設(shè)立的開發(fā)公司與管委會均是“兩塊牌子、一套班子”政企合一型的機制，既沒有產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確的經(jīng)營性資產(chǎn)，更缺乏專業(yè)化、市場化的企業(yè)化運行機制，導(dǎo)致園區(qū)開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培植能力嚴重不足。

二、加快推進開發(fā)區(qū)發(fā)展的建議

目前，國內(nèi)各開發(fā)區(qū)在經(jīng)歷了傳統(tǒng)的粗放式、外延擴張型發(fā)展后，正步入“后開發(fā)區(qū)時代”。這個時期開發(fā)區(qū)發(fā)展的主題是提質(zhì)增效，就是從數(shù)量規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，從注重政策性優(yōu)惠和硬環(huán)境建設(shè)向提高服務(wù)質(zhì)量和配套能力轉(zhuǎn)變，從外延粗放式的開發(fā)模式向內(nèi)涵精細化轉(zhuǎn)變。我省要在新一輪的發(fā)展中搶得先機，必須創(chuàng)新思路。

（一）統(tǒng)籌優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。一是制定開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃。根據(jù)各開發(fā)區(qū)的區(qū)位、資源、人才等比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在全省層面對各開發(fā)區(qū)進行產(chǎn)業(yè)功能定位，明確各開發(fā)區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。二是建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。建議設(shè)立全省園區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，通過項目評價、落地指導(dǎo)、政策引導(dǎo)等途徑，有組織、有計劃、有步驟地對新增落地項目進行優(yōu)化調(diào)配。三是建立調(diào)整收益分配機制。采取“異地共建、收益分享”的辦法，對各開發(fā)區(qū)成功引進的項目，因產(chǎn)業(yè)定位不能在本園區(qū)落地的，鼓勵推薦到其他園區(qū)落戶，招商引資任務(wù)歸引資方；投產(chǎn)達效所產(chǎn)生的稅收地方留成部分，以及實現(xiàn)的產(chǎn)、銷等指標，可考慮在一定時間內(nèi)按引資方與落戶方5∶5比例進行分配，有效避免產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整對地方發(fā)展經(jīng)濟積極性的影響，

（二）提升園區(qū)要素供應(yīng)能力。一是提高土地利用效率。盡快出臺閑置土地認定標準和處理辦法，對閑置、半閑置和低效利用土地的必須收回或置換。建立園區(qū)土地轉(zhuǎn)讓交易平臺，利用市場機制優(yōu)化資源配置。二是強化金融支撐。探索通過“園區(qū)牽頭、企業(yè)互�！钡确绞�，加大銀行對園區(qū)企業(yè)信貸支持，廣泛吸引風險投資、私募股權(quán)投資、小貸公司進園區(qū)興辦業(yè)務(wù)。三是促進科技成果轉(zhuǎn)化。積極協(xié)調(diào)高等院校、科研院所、企業(yè)自有科研設(shè)施以合理收費對外服務(wù)。

   （三）創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制和運營機制。一是強化開發(fā)區(qū)自主管理權(quán)限。建議實行“簡政強區(qū)”政策，賦予省級以上開發(fā)區(qū)更多管理權(quán)限，使各園區(qū)真正成為責、權(quán)、利相統(tǒng)一的干事主體。二是探索開發(fā)區(qū)先進高效開發(fā)模式。在條件成熟的開發(fā)區(qū)選擇適宜的特色功能分區(qū)，仿照上海漕河涇和閔行開發(fā)區(qū)的做法，引入有實力的企業(yè)或?qū)�業(yè)園區(qū)開發(fā)公司，成立開發(fā)區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司獨立管理運作園區(qū)，因地制宜地探索開創(chuàng)現(xiàn)代化運作模式。三是強化開發(fā)區(qū)績效考核。充分發(fā)揮考核的督促激勵作用，完善開發(fā)區(qū)考核體系，分級次制定考核標準，重點考核畝均投資強度、產(chǎn)出、效益、高技術(shù)產(chǎn)值等反映提質(zhì)增效的指標。建立績效考核獎懲機制，每年底進行考核、通報，對完成好的園區(qū)給予資金和政策扶持，形成“比、學(xué)、趕、超”的格局。